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老旧小区的自我管理组织包括居民委员会、业主委员会和自管会,杨朝霞咨询了专业人士，发现业委会存在不少问题，比如对业主大会决议进行备案的性质问题，《物业管理条例》提及的“业主大会决议需在街道办事处进行备案”。而在北京市建委制定的《指导规则》里，要求未经备案的业主大会相关决议不能实施，“备案”到底是不是一种行政许可性质的程序？现行法规中涉及业主大会、业主委员会活动的条文很多都是大致方向，比如长期拖欠物业费能不能参选业主委员会成员没有明确规定，什么情况下应该召开临时业主大会？对业主委员会和业主委员会成员违法违规和侵害其他业主权益的，物业条例等法规中最终也就是撤销其决议，没有惩罚性制度和规定，是否适用职务犯罪等也有待商榷？《业主大会和业主委员会指导规则》是否具有强制性？而在自管会方面，有的老旧小区虽然在街道推动下成立了自管会，但自管会的法律地位未得到确认，造成在推行收费停车等管理工作中矛盾频发，而老旧小区的收费停车又是它长效管理的重要资金来源，是保障小区管理良性循环的重要措施……

针对老旧小区自我管理组织面临的实际问题，杨朝霞建议相关部门应加强对老旧小区成立业委会工作的研究，街道、居委会指导和引领老旧小区成立业委会，通过业委会促使小区业主参与决定小区物业的具体服务项目，并与物业管理公司签订服务合同。同时完善业主对业委会行为的监督机制，建立业委会定期报告制度，发挥业委会在小区物业管理中的主导作用。

“很多问题要规范，不能头疼医头脚疼医脚，应该从根源上去解决问题。”杨朝霞说，现在人们的法治意识越来越强，业委会、自管会的成立也是一种大的趋势，今年她还将加强关于社区自我管理组织的调研，调研成熟后提出相关提案，呼吁有关部门尽快出台法律法规，规范自我管理组织的责权利，让社区自我管理组织发挥正能量。